在江苏省兴化市陈堡镇里堡村田间，农民驾驶无极机进行耕地功课。周社根摄（新华社发）

日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护拔擢耕地质地完善占补均衡的宗旨》对外发布，提议握续优化耕地布局，南边省份有序归附部分流失耕地，挫折“北粮南运”加重势头。

从也曾“南粮北调”到目下“北粮南运”，中国的食粮坐蓐和流通形式资格过较大转变。“北粮南运”是怎样酿成的？为何要给其放慢？目下奏凯如何？

“南粮北调”已成历史

当作“北粮南运”的遑急通谈和中转关键，辽宁营口港近来运粮船只多了起来。营口港食粮公司货运部副司理杨军先容，本年怒放了重庆新航路，已有多艘船舶经此航路运粮。

杨军暗示，营口港“北粮南运”长江航途经去最远到达湖北宜昌，新航路向西南延长了600多公里。目下，营口港“北粮南运”海运航路可到广东湛江，走长江水路最远至重庆。

跟着秋粮成绩、勾搭上市，东北地区“北粮南运”初始启动。“本年，咱们积极进展多种运载方式比拟上风和组合效果，重点推动‘散改集’等食粮品流新技艺、新装备应用，裁汰食粮运载损耗。”辽宁省交通运载厅副厅长李继锐说，对食粮运载船舶选拔优先收支港、优先引航、优先靠泊、优先装卸门径，全省高速公路树立食粮运载车辆专用通谈105条。预测全年度完成“北粮南运”7500万吨以上。

频年来，“北粮南运”握续股东，但这一形式并非一直有之。也曾，“湖广熟，六合足”“杭州船埠装大米，一纤拉到北京城”是中国食粮坐蓐和流通形式的着实写真，这些俗话记载下了千百年来“南粮北调”的历史。

由“南粮北调”到“北粮南运”，这么的转变何时初始出现？

左证国度统计局数据，新中国成立到1978年，南边地区也曾我国食粮主要产区，食粮调配从南边向朔方流动。从1978年头始，我国缓缓参加“北粮南运”期间，2005年朔方食粮产量初度超越南边。

从食粮坐蓐看，目下朔方食粮产量占比接续处于高位。在旧年宇宙食粮产量省份名次中，前5名有4个位于朔方；13个食粮主产区中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古主要在朔方，这7个省份2023年食粮总产量达到3.46亿吨，占宇宙总产量的50%，其中东北三省一区产量超1.8亿吨，占宇宙比重26.6%。

从产销对比看，部分南边省份食粮自给率相对较低。刻下，我国共有7个食粮主销区，其中5个位于南边，包括上海、浙江、福建、广东和海南，这些省份总体处于食粮产量和需求缺口较大的景色，需从外省购入食粮。其中，广东2023年食粮产量1285.19万吨，东谈主均食粮占有量101公斤，远低于同期宇宙平均水平的493公斤；福建东谈主均耕大地积为宇宙平均水平的1/4，属于缺粮大省，食粮自给率仅为21%傍边。

“北粮南运”带来新挑战

“北粮南运”的近况为何酿成？

“跟着工业化、城镇化的发展，我国食粮坐蓐的南北形式渐渐发生转变。”中国农业科学院西宾蒋和平暗示，至极是在南边经济快速发展的流程中，农民种地的积极性有所裁汰，多半劳能源出门务工，不少农田转为播撒效益更高的经济作物，有用食粮播撒面积随之减少。

另一方面，农业科技水平的拔擢以及朔方农田和水利基础法子的连续完善为朔方食粮坐蓐创造了更好的条目。当作中国产粮第一大省，黑龙江食粮产量近20年增长了1.6倍，食粮作物播撒面积增长了70%以上；与此同期，全省农业机械总能源增长了2.6倍以上，有用灌溉面积增长超1.6倍。黑龙江省科技厅副厅长王晓浒先容，2023年，黑龙江农业科技高出孝敬率达到70.3%，高于宇宙平均水平7个百分点。

在多方要素综和谐用下，“北粮南运”有劲守旧了宇宙食粮安全，但也带来一些挑战。

“耕地区域散播变化导致食粮产销不服衡景色加重。”当然资源部部长王广华在此前的一篇签字著作中暗示，耕地保护不但稀有量底线上的禁止，也有布局结构上的要求。我国“耕地资源—食粮供给—生态安全”永恒处于“弱均衡”景色。

国土“三调”表露，2009—2019年10年间，宇宙耕地散播重点北移、质地着落，秦岭—淮河一线以南耕地减少1.49亿亩，占宇宙耕地的比例从“二调”时的41%裁汰到36%；位于一年三熟制、一年两熟制地区的耕地占宇宙耕地的52.13%，比“二调”时裁汰6.81个百分点，耕地“南减北增”趋势加重。

此外，从宇宙耕地净增多的区域散播看，70%勾搭在400毫米降水量以下的朔方缺水地区，相配一部分要靠开采地下水进行灌溉，给朔方地区水资源哄骗和生态保护带来新的挑战；从宇宙宜耕后备资源区域散播看，主要勾搭在西北、华北、东北等水热资源不匹配的地区，在莫得外来调水工程的情况下，不妥贴再大鸿沟招引耕地。

农业行家合计，食粮问题不是单纯的经济问题，不可能只靠市集去治理。对于食粮坐蓐和流通形式，不可仅从比拟上风和效益优先的角度分析，应详细考量经济安全、食粮安全、生态安全，推动宇宙食粮坐蓐合理布局。

系列门径保护耕地

针对“北粮南运”加重趋势，从中央到所在，频年来一系列门径接踵推出。

2022年，中央一号文献提议“主产区、主销区、产销均衡区王人要保面积、保产量”。尔后，谋划表述进一步落到法律层面，本年6月1日起本质的食粮安全保险法明确：食粮主产区应当连续提高食粮详细坐蓐才智，食粮主销区应当放心和提高食粮自给率，食粮产销均衡区应当确保食粮基本自给。

当作食粮主销区之一，海南积极推动实施补充耕地花样。该省当然资源和蓄意厅谋划认真东谈主先容，旧年以来共推动市县陆续实施的补充耕地花样280个，触及补充耕地筹划4万余亩、水田鸿沟8万余亩。其中已备案入库花样144个，新增耕地数目1.72万亩，水田鸿沟3.45万亩。

当然资源部副部长刘国洪暗示：“咱们聚焦耕地这个食粮坐蓐的命脉，改造完善耕地占补均衡轨制，推动落实耕地保护和食粮安全包袱制窥伺，建立经济赏罚机制，2021年以来，宇宙耕地总量增多1758万亩，流通3年兑现净增多，挫折了耕地握续多年减少的态势。至极是旧年，南边省份净增多739万亩，扭转了耕地‘南减北增’步地。”

进一步挫折“北粮南运”加重势头，更多新举措加速落地。当然资源部、农业农村部日前融合印发示知，改造完善耕地占补均衡料理。其中“省域”成为一个关键词，这意味着各省份在耕地保护方面有了更多“硬杠杠”。具体看，示知提议，建立以省域耕地总量动态均衡为中枢的占补均衡新机制；省域内放心哄骗耕地总量不减少、质地不裁汰；将省域内近况放心哄骗耕地净增多量当作本省（区、市）非农建设“以补定占”管控鸿沟上限等。

对于南边地区，示知还专诚提到：各地应付具备遑急生态功能的水田实施严格保护，至极是南边省份应选拔有用门径严格限制水田占用鸿沟，按照妥贴性原则在妥贴水田耕耘区域有序实施水田补充，优先将从水田中流出的农用地归附为水田，保握省域内水田总量基本放心。

近来，南边多个省份接踵出台新举措。云南10月23日发布《云南省国土空间蓄意（2021—2035年）》，提议稳妥有序归附流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口，到2035年耕地保有量不低于7857万亩；福建确立耕地保护和生态建立专项资金，明确对归附、垦荒耕地及谋划支拨等赐与扶直；浙江支握省内各地制订抛荒耕地复种、流转等扶握计策门径，饱读吹抛荒耕地统筹哄骗。

蒋和平合计，挫折“北粮南运”加重势头，需要在耕地保护高下足功夫，同期需连续提高种粮农民收益，完善造就方式，推动当代化集约化农业发展，促进耕地勾搭连片，实施多种容貌的放胆鸿沟谋划，提高坐蓐效果，增多食粮造就比拟收益，调度农民保护耕地和种粮积极性，戮力推动酿成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。

此外，行家提示，各地在耕地整改归附流程中应下马看花，尊重司法，保护农民正当权利，允洽留出过渡期，按次渐进推动。